本报记者 王小霞

40年前，在国有企业改革的触发下，我国社会保障体系建设正式拉开帷幕。40年来，社保改革不断探索、大胆试验、奋勇前行，推动我国社会保障事业取得历史性成就。

回首40年，我国社保体系在发展中有哪些创新和探索？改革又带来了哪些变化？改革之路必然不会一帆风顺，遇到了哪些难题？又该如何解决？

为寻求这些问题的答案，中国经济时报记者专访了清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正，解读40年中国社保制度的变迁与创新。

先行先试 摸着石头过河

中国经济时报：作为具有中国特色的社会保障体系，我国社保体系在发展中有哪些创新和探索？

陈秉正：我国在社会保障体系建设过程中，首先，特别注意学习和借鉴国外的做法和经验，吸取他们的教训，结合我国的实际情况，建立适合中国国情的社会保障制度。例如在社保体系探索的初期，针对我国仍处于社会主义初级阶段、是世界上最大发展中国家这一基本国情，针对计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的基本特征，我们借鉴汲取了国际社会保障制度发展中的经验教训，探索建立了具有中国特色的社会统筹与个人账户相结合的基本养老、基本医疗保险制度，确立了我国社会保障体系的基本架构，并在实践中不断发展完善，稳步提高保障水平。

其次，不墨守成规，允许先行先试，摸着石头过河。40年来，中国的社会保障体制很多都是先从试点做起，取得经验后再逐步扩大，如失业保险、养老保险、医疗保险、新农合等都是如此。社会保障体系建设涉及复杂的利益关系调整，必须立足当前、着眼长远，把握客观规律，积累改革经验，不可能一蹴而就。要充分考虑发展实际和各方面的承受能力，坚持试点先行、由点及面，正确处理改革发展和稳定协调的关系，合理把握改革的节奏和力度，渐进式推进社会保障制度的建设和改革。